上海基层一些社区在处理诸如马路设摊等管理问题时，正在尝试社区管理的转型，以服务管理化解行政执法管理中的矛盾，其基本原则是：先想好“行”再说“不行”，在禁止与疏导之间建立有效的对应关系。

在上海的一个大型居民区——徐汇区长桥社区，由于人口集中，居民买菜、买早点等各种日常生活需求一度刺激马路摊贩迅速膨胀，执法人员和摊贩“一个要摆、一个不让摆”，最多时每个月都要发生三、四起冲突。据管理人员回忆，刚开始，执法人员整治一次，还能有１０天、半个月的“太平”；到后来也就“疲”了，“你来、我不摆；你前脚走、我后脚就摆开了”。摆摊占路的越来越多，上街执法的人员也一次比一次多。

上海市徐汇区**人士说，显然，简单地仅仅依靠执法对付违章设摊，不能从根本上化解矛盾，只能管得了一时，管不了长效。城区管理必须突破原有模式。“对执法对象说不行的时候，要先想好怎么做才行”。像摆摊这样的事，这不能摆，那不能摆，哪儿才能摆，要给摊贩想好一条可走的路——要将强势的**管理转换到服务**的轨道上来。

据了解，长桥社区近年来转变思路，将整治的着力点转到“疏”的方面来。街道先后在社区东部、中部、西部三处摊贩集中的地方，建起３家标准化菜市场，以此疏导摊贩入室经营。在具体操作时，“先建场地，再取缔”，只有等到新的室内市场建好后，再会同执法部门贴出取缔通告，要求违章摊点取缔后，摊主尽快配合管理部门撤离原摊点，有意愿的可进入新市场内合法经营。基层**部门还把握好服务管理的职能和定位，退出具体的市场经营，不陷入市场利益分配的第一线，而是运用政策杠杆来落实其公益性的目标。

在上海田林、斜土等其它社区，也在尝试这种“先想好行再说不行”的管理新理念。一些社区里私家车越来越多，无序乱停车是一个扰民的大问题，闭起眼睛一禁了之，肯定行不通，基层管理部门只有主动地通盘布局，设计好怎样停车才行的方案，才能顺理成章地杜绝乱停车的问题。相关专家认为，面对一些客观存在、但尚不规范的社会供求，开口就说不行，只能使之更为扭曲；只有顺势引导其进入可行的轨道，才能做到满足需求与有效管理两者兼得。（完）