摘要：**采购制度建立之初是为了达到有效使用资金的目标，随着制度的进一步发展，其承担着越来越多的政策功能。面对着日益严峻的环境问题和资源危机，保护环境和节约资源的绿色目标也成为众多**采购政策目标中的一员。本文从**采购的多元政策目标入手，通过比较绿色目标与基本目标、其他政策目标间的差异与一致性，找出其中的内在联系，以解决目标间的矛盾冲突，最终为在多元目标体系中如何协调有效地实现**采购的绿色目标提出建议。

关键词：**采购；政策目标；绿色目标

**采购制度建立之初的基本目标便是资金使用的经济有效性。面对着环境污染和资源消耗日益严峻的形势，规模庞大的**采购承载起保护环境和节约资源的重任，可持续发展的绿色目标成为**采购中相当重要的一项政策目标。而**采购的政策目标远不只此，在**采购的多元的政策目标体系中，绿色目标与其他目标格格不入还是和平共处？它们究竟存在着怎样的冲突与联系？本文从解读**采

购的基本目标和公共政策目标入手，通过比较绿色目标与其他目标的差异与内在联系，有针对性地提出在多元目标体系中如何协调有效地实现**采购的绿色目标的建议。

一、对**采购目标的解读

（一）**采购的基本目标

**采购制度最初只是各国财政预算管理制度的一部分，各国实行以公开程序为特征的**采购制度的动机是节省财政资金，提升采购效率。可以说，**采购的基本目标就在于在于节约采购资金和提高采购效率。联合国《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》序言中将“促使采购尽量节省开支和提高效率”作为其首要的立法目标。世界银行《**采购指南》的基本原则规定“在项目实施，包括有关的货物和工程采购，必须注意经济和效率”。我国《**采购法》第一条“为了规范**采购行为，提高**采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护**采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法”中将“提高**采购资金的使用效益”作为第一立法宗旨。

**采购法的这一立法宗旨，明显地体现了**采购的经济有效这一首要目标。该目标包括两个方面：一是经济，即采购资金的节约和合理使用，在满足采购需求的前提下不能使采购资金浪费在不必要的功能上。当然，这并不必意味着必须是最低采购价格，整个生命周期费用、运行费用、维修费用等也与之相关，另外还要考虑到其他非财务因素，例如产品或服务的质量和提供服务的速度[1]；二是有效，即所采购的货物、工程或服务的质量要保证满足使用部门的要求，同时要注意采购的效率，要在合同规定的合理时间内完成招标采购任务。换言之，就是用尽可能小的公共资源投入，获取尽可能大的经济效用。

（二）**采购的公共政策目标

所谓**采购的公共政策目标，是指**通过立法所确立的，通过其采购活动所推行的政治、经济、社会或者环境等体现社会公共利益的政策目标。**采购政策目标不以经济效益为基础，因而又称非经济目标。与**采购之首要目标相比它们又处于次要、从属或附属地位，因而又被称为第二目标、次要目标或附属目标。

1.**采购的绿色目标

本文所指的绿色目标就是**采购中保护环境和节约资源的可持续发展的目标。我国2002年颁布的**采购法首次将**采购“保护环境”的政策目标以立法的形式明确下来。2004年底财政部、国家发展和改革委两部委下发了《节能产品**采购实施意见》要求“各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品”， 尽管这一实施意见仅是一个部门规章，但它作为**采购政策功能的第一个红头文件出现，意义非同一般。[3] 这也说明绿色目标在各政策目标中的重要程度。

**采购的绿色目标，要求在现有的**采购体系中引人环境标准、评估方法和实施程序，确保采购符合环境保护和节约资源要求的产品。这里所说的产品是从整个生命周期来考察的，即在资源开发、生产、运输、销售、使用和废旧物品的处理处置等各个环节都最大限度按照绿色目标的要求开展。也就是说，**采购不能采购制造环境不合格企业生产的产品，也不能采购不符合环境保护要求的产品。**采购要考虑环保和节能的要求，通过将**采购形成的商业机会向符合环境保护或资源节约要求的企业或产品倾斜，鼓励和支持这类企业的发展。

2.**采购的其他公共政策目标

**采购的附属目标远远不止保护环境和节约资源这一项，很多都被纳入了法律法规。以我国为例，**采购法第九、十条对此作出了规定，即“**采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”，“**采购应当采购本国货物、工程和服务。”

综合国内外**采购的辅佐宏观管理的公共政策目标，主要体现在下述几个方面。

（１）保护生态和自然环境，节约能源和资源，维护可持续发展。在此不再赘述。

（２）支持本国企业，保护民族工业，尤其是对本土产品的适当保护。就是在合理的商业条件下优先采购本国产品而对国外产品实行一定的限制甚至歧视政策，从而达到保护本国产业发展的目的。

（３）促进中小企业的发展，优化产业组织结构。鉴于中小企业在社会发展进程中扮演着重要的角色，如提供大量的就业机会，维护了社会稳定，却因为规模较小导致竞争力相对不足，所以**应当给予必要的扶持。**采购可以将一定限额以下、适合中小企业承担的采购项目，适度向中小企业倾斜，甚至可以规定年度**采购总额的一定比例留给小企业，以扶持小企业发展。如美国的中小企业法规定，10万美元以下的**采购合同，要优先考虑中小企业，通过价格优惠方式对中小企业给予照顾。中型企业的价格优惠幅度为6%，小企业为12%。

（４）促进落后地区的进步，维护与推动区域社会经济的均衡发展。**采购可以将**采购形成的商业机会尤其是中央单位的**采购向这些地区倾斜，在竞争的前提下，将采购合同优先授予相对有实力的不发达地区和少数民族地区的供应商，支持当地企业发展，提高企业的竞争实力，从而达到培育财源的目的，促进企业发展与财源增长的良性循环，逐步改变不发达的状况。

（５）支持技术创新，推动高新技术产业和特殊产业发展，提高自主创新能力。优先采购高技术产业产品，对于技术创新等一系列自主创新以采购加价、竞标加分等方式予以倾斜、支持。

（６）关照弱势群体，实现充分就业。要求拿到一定规模采购合同的企业，必须安排一定数量的失业人员。保护妇女权益，对妇女经营的企业给予支持，对歧视妇女就业的企业给予禁止准入**采购市场的处分。还有保护残疾人兴办的企业等。

此外，还有通过**采购调节社会经济总量，达到促进经济良性发展的缓冲器作用等等。