中国室内装饰施工（家装）星级水平评价标准
编制纲要说明
中国室内装饰协会施工委员会
一、 概论
讲真话：家装投诉多、口碑差，简而言之就是三心“不省心、不放心、不称心”。表象的背后有其必然性。最本质的问题是两个“意”：队伍不如意，管理不如意。究其原因主要是三个：（1）体制设计先天不足。颁布的相关“标准”、“办法”、“规范”不少 ，但有名无实，第一是本身实时性差、针对性差，第二是无人监督执行。国家没有相应立法，行业自律也欠缺约束力。（2）顶层理论严重缺失。家装市场已达到4万亿，家居成为百姓最主要、最重要的消费，大行业、小企业，却没有系统性、协同性、整体性、基础性的学术研究和理论指导，“家居文化”远远落后于酒文化、茶文化。（3）队伍素质参差不齐。以“农民工”和“游击队”组成的基本队伍，仓促上阵，缺乏基本的职业培训和必要的职业资格。
在中室协刘会长、张会长、田会长的指导下，施工委小范围组织专家，经过近一年的调研和讨论，尤其在专家组换届筹备会前后经专家组换届筹备小组多次头脑风暴，最终决定编制“室内装饰施工（家装）星级水平评价标准”。希望以此为突破口，引入消协、媒体和互联网的力量，建立第三方权威性的家装行业社会化评价与诚信体系，通过市场的影响力逐步推动行业的规范。
星级水平评价的二个必答题
（一）为啥是中国室内装饰协会来做？
家装市场的混乱，所有问题的根源出在体制设计上。
上个世纪80年代初，一个令人瞩目的新兴行业在中国改革开放大潮中迅速崛起。这个行业涉及面广，带“设计”的就有室内设计、室内建筑设计、室内装饰设计、室内陈设设计、室内环境艺术设计…带“装”字的就有室内装饰、建筑装饰、室内装潢、室内装修、装饰装修，此外还有所谓硬装、软装等等，总共有十几种之多，但不管叫什么，基本上离不开“室内”和“装饰装修”两大要素。所以，在中央有关法定文件和人们习惯上简称为“室内装饰业”或“装饰装修业”。
这个与亿万群众日常生活息息相关的重要行业，起步不久便遭遇新旧行业和新旧体制两大矛盾的困扰。
1985年10月14日，国务院召开第87次常务会议，会议决定“建立室内装饰行业协会，负责组织协调工作。”
诞生之初，对这个“复杂难管”的陌生行业，哪个部门都不想管。为便于协调各方关系，1986年 2月13日，国务院秘书长陈俊生召开会议，研究抓紧做好室内装修装饰工作问题。会议决定成立全国室内装修装饰行业领导小组，由轻工业部部长杨波任组长。领导小组下设办公室，在轻工业部办公。
行业在诞生之后迅猛发展。但由于体制因素以及行业覆盖面广等客观原因，建筑业主管部门始终不承认室內装饰装修业是个独立行业，认为只是建筑业中的一个“专业”，并将传统建筑的监管模式移植过来。两部门由此开始了漫长的行业管理权争夺战，争夺的焦点就是作为权力象征和管理手段的企业资质审批权。
随着行业越来越红火，装饰装修业逐步形成两个名称、两个部门分管的局面。轻工部门称“室内装饰业”，建设部门叫“建筑装饰业”。1992年9月3日，国务院办公厅发出《国务院批复通知》（国办通[1992]31号），就建筑装饰业与室内装饰业分工管理的有关问题作出决定：“室内装饰业侧重于室内装饰用品的成套供应、环境设计和空间处理（其中包括室内装修装饰工程的设计与施工）以及室内用品陈设布置，仍由轻工业部管理。保留全国室内装修装饰行业领导小组和中国室内装饰协会及其办公室，发挥综合协调作用。”
尽管如此，部门之间“归口”之争始终没有停止过，造成两个部门分管不同名称的一个行业、分发两个不同名称资质的“分治”局面。
造成这种局面有其多方面复杂原因。旧的僵化管理体制及其形成的“国家权力部门化”是主要原因。行业涵盖面宽、边界模糊、管理职能难以界定也是一个重要因素。最后“分治”演变成了“对立”。过去由轻工部门颁发、后来由中国室内装饰协会受政府部门委托颁发的企业资质，一直遭到处于强势地位的建设部门的抵制与排斥。
2001年3月26日，国家经贸委发出《关于委托中国室内装饰协会承担全国室内装饰行业资质审查、颁发证书工作的通知》（国经贸产业（2001）297号文）。
2002年12月1日，国务院做出《关于取消第一批行政审批项目的决定》，其中包括“建筑装饰企业资质审查”和“室内装饰行业企业资质审查”。
只争“归口”不争“管理”，只要“权利”不要“责任”。相争的结果是资质全部取消。
2003年3月3日，国家经贸委经济运行局发出《关于室内装饰行业资质审查后续管理工作的复函》（运行函2003第47号），为防止取消行政审批后出现管理脱节，同意中国室内装饰协会“承担有关室内装饰行业资质审查的后续管理工作”。
未来趋势一：谈化企业资质 加强水平评价
伴随资质的取消，还有职业资格的取消。
2014年6月4日李克强总理在国务院常务会议上指出：“今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。”
2017年2月20 日，《人民日报》整版刊登 2013 年以来国务院审议通过取消的国务院部门职业资格许可和认定事项，国务院分 7 批审议通过取消职业资格许可和认定事项共 434 项，其中包括：室内设计师、陈设艺术设计师、室内装饰材料师、室内装饰监理师、室内装饰施工企业项目经理等 5 个职业，人社部室内装饰设计员、装饰装修工 2 个职业。至此，涉及室内装饰行业的职业资格均被取消。
家装的一大特点是“小、散、乱”，小微企业多、个体经营者多，对其而言所有的规范与制度都难起作用。多少年来，“游击队”不但未被消灭，反而越来越“正规”了，出现了“正规军的牌子，游击队的队伍”。直到现在，家装市场的百分之七十左右仍然是由它们占据，这些自给自足的小企业改善了数亿人的生活条件。由此可见，从经济和社会的需要看，这种地下的“黑色经济”不但难以杜绝，还有其存在理由，需要我们关注和研究。化“黑”为“白”宜疏不宜堵，要在制度创新上突破。我们可以充分利用互联网、大数据、信息化等现代技术手段及媒体力量，把它们纳入新型业态和社会诚信体系。但想让所有动手搞家装的都要取得什么资格，恐怕永远做不到，也没有必要。
所以，我们采取的是“英雄不问出处”，站在消费者立场上，只评价你的能力和成效，还原你的商品属性，供用户自行裁量，遵照国家鼓励就业、创业的政策，不设门槛，让市场来选择。
（二）为啥该由施工委员会来承担？
施工是家装的临门一脚，一个称职的工人，必须对完成效果负责，既能体会设计师的意图、又能对材料把关，这是家装最综合、最关键的节点，并且施工是行业公认的最大“痛点”，行业真正的“短板”所在，也是游击队的主要集中地，因此，从施工入手，无疑是行业规范最好的切入点，没有之一。
未来趋势二：缩减国标行标 加大团体标准
2017 年2月21日，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）明确指示“积极培育团体标准，鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准，建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制，增加标准有效供给。”
2017年 2 月 22 日，国务院常务会议通过《中华人民共和国标准化法(修订草案)》，决定提请全国人大常委会审议。会议要求强化标准引领，在完善工业品标准的同时，着力开展服务标准制修订，推动经济结构调整升级，团体标准成为标准体系重要组成部分。这表明社团标准将获法律地位。
中国的标准化工作正在层次、结构上发生重大变化。今后的国家标准和行业标准仅仅保留通用型、基础性的，是标准化工作的“小头”。社团标准是今后一个时期重点发展的“大头”。发展目标即是瞄准国际先进标准，与国际接轨。
社团标准是在行业范围、专业领域内有影响力并具备相应标准化能力的协（学）会、产业联盟等专业组织制定并发布的标准。美国、欧盟、日本等发达国家，除了政府标准外，都有体系比较健全、数量庞大的社团标准，两者之间具有良好的联系协调机制。
未来趋势三：水平类职业资格评价市场化、社会化
2017年6月26日习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上的重要讲话指出：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。”
在全面深化改革的今天，彻底理顺关系的时机已经成熟。计划经济就是政府经济，实际就是部门经济、审批经济。所有行业、企业都由部门“归口”管理，部门之间壁垒森严，无法跨越。一旦跨界，必遭抵制。这种部门垄断的封闭体制，违背了市场规律，阻碍了新兴行业的发展。随着改革的不断深入，特别是用釜底抽薪的办法把管行业的专业部门基本撤销了，现在又加大了政府行政管理体制改革力度， 市场的作用将愈来愈大。
在市场经济体制下，行业管理的职能主要由行业组织承担。政府部门的管理不是按行业，而是按事、按职能“归口”。比如美国没有《建筑法》，建筑业分由相关的专门法律（如质量、安全、环保等法律）管住。
体制在转变，作为行业最重要的技术法规—标准，该如何改变？创新一定是建立在存量基础上。如果指的是装修工程的“技术标准”和“材料标准”，政府主管部门已经制定（如不完善，可修改补充）。我们应当明确认识到：现有的主要问题不在“制定”而在“执行”，我们要做的就是一个监督标准执行的标准。
家装是集产品、技术、艺术、劳务和工程服务于一体的综合性服务体系。是横跨建筑业、制造业、服务业的现代新型服务业。实际是一个为优化、净化、美化室内环境服务的庞大产业集群。从这角度考虑，这也是一个服务类的考评标准。
家装正常发展之道，并不复杂，主要有三条：（1）保证企业把活干好。不同质量对应不同的取费标准，让百姓自己选择。（2）让人家信仼你、知道你。借助协会、媒体和互联网即时曝光力量，逐步在全行业建立家装职业道德和社会诚信评价体系即动态的红黑榜。（3）有法有据可依。不管你怎么做，但必须守住一条底线，违法违规必究。
因此，我们将要做的“星级水平评价标准”就是一个行业服务标准，并为社会提供一个依据。这是行业自律的需要，也是诚信建设、社会评价的需要。
总趋势：行业管理从政府“行政审批”到协会“社会评价”
改革进入“深水区”，存在基础性问题一点也不奇怪。问题是我们不能等，等不起。我们必须主动应对，有所作为。在诚信建设、社会评价、信息公开上下功夫。政府只会用行政权力，不会用社会评价。只想强化官方权力，不想动员社会力量。政府的改革只会“破”不会“立”。
行业管理将从“官方化”转向“民间化”，从“行政化”转向“市场化”， 协会之间服务竞赛的时代已经来临。
“协会”这块金字招牌是无价之宝，应十分珍惜。要提高会员素质，提高会员地位，提高会员证的含金量。要让全社会都明白，让广大消费者都知道，从事本行业的企业和从业人员有没有会员资格是不一样的。要把一个地区的大部分企业吸引到行业协会来，包括有专业技能和好口碑的小微企业和散兵游勇以各种方式组织起来，纳入行业自律、社区服务和家庭服务的正常渠道，这是一件功在国家、利于行业、满意在人民的大好事。
二、室内装饰施工评价特点
相对于一般性服务标准，装饰施工有以下特点：
1、纵向：要素多、产业链长、牵涉面广、项目复杂多变、考评点多、责任人多，核心要素品质、工期、成本外还有安全责任、文明施工、服务承诺等等，对考评人员的专业性和考评经验要求较高，标准的精炼简化难度大。
2、横向：设计的可操作性、材料品质与施工品质交叉融汇、相互制约。而且由于项目个体差异往往比较突出，不同项目之间可比性较差，考评要建立在对多个项目整体管理及每个项目实际效果全面了解的基础上进行。
3、家装、工装、全装修等模式不同，评价也应区分。
4、工艺、材料、工具、管理等不断改善，因此还需要在标准中体现先进的生产力、先进的技术、先进的文化。
5、考评不会是一成不变，而是动态考评体系。
6、设计师、客户(业主)、上级单位、评审组的不同角度。
三、 1.0版的评价对象、评价思路与评价公式
1、评价对象：由业主个人（老百姓）直接拍板的包含现场施工作业的装企与专业施工单位，即第一版本只针对家装与小额工装。今后逐步完善工装等领域。
2、评价思路
编辑思路是将全过程分解成数个一级指标，并设置权重，每个过程再分解成二级指标并设权重，有必要时再细分三级指标。此方式较为一目了然，容易让业主和工人理解。
《室内装饰施工（家装）星级水平评价标准V1.0》初稿应包括：《星级标徽使用办法》、《家装监督员工作规范》作为配套。
根据午新建专家的建议，将下述各方面根据重要性不同设置不同的权重，得出综合得分，作为装饰公司施工星级水平的评价标准：
公司规模、注册资金（具体金额待定）
公司征信与财务
以往工程案例（具体标准待定）
专业管理人员（一建、二建、造价师、监理工程师、项目经理等管理人员，具体数量待定）
施工专业技术人员（水电、木工、瓦工、油工等工种技术主管，具体数量待定）
质量保障体系（制度、标准、监管等）
环保保障措施（相关流程、具体措施、监管方法等）
施工工艺标准（所采用的施工工艺以及施工机具）
施工材料等级（施工中采用的材料，特指辅料）
一线操作工人（水、电、木、瓦、油一线工人持证上岗）
完善的培训体系
客户服务保障（制度保障、服务承诺、售后保障）
客户口碑（有无重大投诉事件、媒体曝光现象，抽查以往或在施真实业主反馈）
新材料、新工艺、新机具的研发与使用
行业创新，行业专利，对行业的贡献
利润率
其他
3、评价公式
评价指标体系分为控制项、评分项、加分项、减分项。
控制项为国标、行标的基本要求；评分项为具体节点的分值；加分项为创新、专利等加分值；减分项为重大过失扣分值。
评价采用评分方式给出评价结果，总分为1000分。评价结果按照公式进行计算。
Q=∑(pi×δi/1000) + Qt- Qs
式中：
Q ——总分；
pi ——第i个评价项指标的千分制平均值；
δi ——第i个评价项指标的权重；
Qt ——创新项的总得分
Qs ——过失项的总扣分。
星级水平评价标准建议按照下表框架进行划分。
星级水平划分准则
指 标一星二星三星四星五星
分值范围
建议收费上浮比例（动态）
四、 评价中关键技术参数的确定（略）
五、 结语
家居建材行业走到了十字路口，面对家装领域散兵游勇、各自为战的现状，积聚力量、抱团发展、合作共赢，已成为实现持续发展的必然选择。
党的十九大明确指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。矛盾是社会进步的根本动力。主要矛盾就是指中心工作、主要环节和工作重点。
目前家装行业主要矛盾的瓶颈在于施工。其根本点在于用工机制的不科学。工人的服务和劳动作为商品，应该满足商品的价值属性，不同的质量对应不同的收费，但我国家装行业对施工质量没有分级的取费标准，对工人技能也没有分级的报酬机制，施工人员泥沙俱下、鱼龙混杂是导致行业乱象的主要原因。
标准编制要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化标准的宣传、实施与监督。让标准成为对施工和服务品质的“硬指标”，推动中国室内装饰行业与国际先进水平接轨，迈向全球高端水平。
坚持统一管理、分工负责；坚持依靠专家智库的支撑；坚持发挥媒体的力量；形成政府指导、协会引导、市场驱动、社会参与、协同推进的工作格局。推广中合理统筹优先领域、关键环节和实施步骤，通过市场自主制定标准的增量带动现行标准的存量改革。
我们还应坚持设计对行业的引领作用、对资源的整合作用、对相关产业的融合作用，由此实现跨界发展。现在已有室内设计、室内陈设、室内环保、室内装饰装修等四大产业，今后将要再添智能家居、健康家居和装修后市场三大服务。面临的市场更大，要求更高，工作更多。
人民对美好生活的需求就是行业持久的发展动力，同时，我们深刻的认识到，行业无国界，行业的力量将不断改变着整个世界。大国的博弈，归根到底就是行业的竞争，本国产业乃是国家财富之源，发展扶植壮大本国产业是国家实现富强的必经之路。对此，参与专家组及标准制定的全体同仁应对未来充满使命感，我们将把握历史机遇，使我们的标准集中体现产业先进的生产力，先进的科学技术和先进的文化，使我们的标准成为科技创新和行业发展的助推器，助力我国各族人民实现美好的家居梦。
过去的终将过去，
要来的定会到来，
向前看，创新求变！
（本文在编写过程中，得到轻工部党组成员、原中国室内装饰协会理事长龚权同志和田万良会长的大力支持，惠赠文章，在此深表敬意。）
